· 国家政策鼓励和推动
国家鼓励社会资本投资的各项政策推动下,社会资本参与程度不断加深,以EPC、BT、BOT、BOO、TOT、PPP等多种模式承接项目,近两年的发展来看,单一的项目模式已不能满足市场要求,片区开发这种综合性的项目逐步成为主流模式。
2017年1月19日国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号),要求加强对各类开发区的统筹规划,加快开发区转型升级,促进开发区体制机制创新,完善开发区管理制度和政策体系,进一步增强开发区功能优势,把各类开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区,推进供给侧结构性改革,形成经济增长的新动力。
2019年5月18日国务院印花《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号),提出着力构建国家级经济技术开发区,开放发展新体制,发展更高层次的开放型经济,加快形成国际竞争新优势,充分发挥产业优势和制度优势,带动地区经济发展。
2020年7月30日,政府在半年经济工作会上提出,明确要以新型城镇化带动投资和消费需求,推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新。可见,今后五到十年,都市圈和城市群加快发展将是中国经济增长的新风口,产业下沉、消费下沉、一体化发展、新基建等必将带动新的投资和消费,从而为新一轮的片区综合开发注入新的动力。
2021年是“十四五”的开局之年,在投融资体制改革、预算管理制度改革、土地管理制度改革等一系列改革新形势下,传统单一主体建设模式已无法带动区域开发项目的整体实施,单一主体依靠单线条的投融资平衡机制已被打破,片区开发项目的投融资机制变革势在必行。
· 项目的多元化和复杂程度
由于片区开发项目投资金额巨大,涉及的专业性极为复杂,需要特别关注投融资规划、开发建设安排、项目的政府债务风险、履约等问题,而项目实施过程中又涉及了工程、投融资、财务、税务、法律等多个专业领域。在片区开发项目的税务专业领域,更应注重项目的税务风险防控与税务规划,在税负、成本、资金、利润方面实现管理创效的目标。